数据被列为生产要素，如何让其有序流通成为重要课题。流通的前提是确权、定价、安全，三者缺一不可。
确权是难点。数据往往由多方共同产生，用户提供行为、平台记录过程、企业加工处理，权利边界模糊。明确持有权、使用权、经营权的关系，是制度设计的第一步。
定价机制尚未成熟。数据的价值取决于使用场景，同一份数据对不同主体价值差异很大。成本法、收益法、市场法各有局限，更多时候靠交易双方协商。
安全是底线。数据流通中的泄露、滥用风险必须控制。分类分级管理、脱敏处理、授权使用、全程留痕，是基本要求。
场内交易与场外交易并存。数据交易所提供规范场所和规则，但大量交易仍在场外进行。如何把场外交易纳入规范，需要制度创新。
流通的目的是使用。让数据在合规前提下流动起来，才能产生价值。规则清晰、边界明确，参与方才敢进入市场。